12月20日，汽車沿著干凈的柏油路駛上阜南縣王家壩鎮(zhèn)劉郢莊臺(tái)。當(dāng)日阜南縣全部131個(gè)莊臺(tái)人居環(huán)境整治主體工程完工。李博 吳文兵 攝

55年間15次蓄洪的濛洼蓄洪區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)最為關(guān)鍵階段，積極探索一條在履行好蓄洪“國(guó)家使命”同時(shí)，讓19萬群眾在全面小康路上不落一人的新路子——

一直到56歲那年，郎健才住上紅磚砌成的平房。他今年70歲，所居住的王家壩鎮(zhèn)郎樓莊臺(tái)是阜南縣濛洼蓄洪區(qū)較早建成的一座莊臺(tái)。如今，煥然一新的莊臺(tái)面貌，常勾起他對(duì)過去的回憶?！白鰤?mèng)也想不到莊臺(tái)能變成今天這樣好！ ”郎健說，“以前每次放水，家就被淹。 2003年大水后，才在國(guó)家政策支持下蓋起現(xiàn)在住的房子。 ”

郎健說的“放水”，就是指蓄洪。濛洼蓄洪區(qū)從1952年建成到2007年最近一次運(yùn)用，55年間15次蓄洪，為保障淮河流域防洪安全作出巨大貢獻(xiàn)。

今年是濛洼蓄洪區(qū)變化最大的一年：12月20日，全部131個(gè)莊臺(tái)人居環(huán)境整治主體工程完工，臺(tái)頂修通了雙向通行的公路，安裝了路燈，建起村民廣場(chǎng)，污水管網(wǎng)連通家家戶戶，生活污水集中處理。 1.9萬多超容量居住在莊臺(tái)的群眾，被拆遷安置到附近保莊圩內(nèi)集鎮(zhèn)周邊。“我們下決心在今年內(nèi)投入8億多元，改造全部莊臺(tái)，用最直接、最現(xiàn)實(shí)的獲得感凝聚民心民力，吹響濛洼地區(qū)決戰(zhàn)深度貧困的沖鋒號(hào)。 ”阜南縣委書記崔黎說，2019年，阜南縣可望摘掉國(guó)家級(jí)貧困縣帽子，濛洼蓄洪區(qū)——這片因洪水頻繁造訪而陷入深度貧困的“民生洼地”，將歷史性地解決絕對(duì)貧困問題。

作為新中國(guó)成立以來運(yùn)用最頻繁、貧困程度最深的淮河蓄洪區(qū)，如何在履行好國(guó)家防總直接調(diào)度蓄洪這一“國(guó)家使命”的同時(shí)，讓19萬多群眾在全面小康路上不落一人，濛洼闖出一條新路。

心態(tài)之變  從“等靠要”到“加油干”

淮水湯湯，潤(rùn)澤著淮河流域1億多人，也給沿岸人民留下不少創(chuàng)痛。

“淮河流域夏季汛期降雨占全年降雨量的60%以上，易發(fā)大洪水，且來得快、去得慢。 ”省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院總規(guī)劃師徐迎春介紹，從淮河源頭到豫皖兩省交界洪河口的上游地區(qū)，坡降比是我省境內(nèi)中游地區(qū)的16倍以上，而下游洪澤湖湖底平均高程比我省境內(nèi)部分淮河干流河道高出8米以上。由于地形特殊，泄洪尾閭不暢，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。我省淮河行蓄洪區(qū)多達(dá)21處，占全國(guó)行蓄洪區(qū)總數(shù)近1/4，構(gòu)筑起流域重要的防洪安全屏障。但行蓄洪區(qū)內(nèi)迄今仍有超過64萬人，住在低洼地帶或超容量居住在莊臺(tái)上，成為全省脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”。

濛洼處境最為艱難。它是淮河上游以下的第一個(gè)蓄洪區(qū)，從王家壩進(jìn)洪閘到曹臺(tái)孜退洪閘，地勢(shì)由高到低，占地面積超過180平方公里，蓄洪庫(kù)容7.5億立方米，覆蓋王家壩鎮(zhèn)、老觀鄉(xiāng)、曹集鎮(zhèn)、郜臺(tái)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活著19萬多人，其中15萬多人生活在莊臺(tái)。 “獨(dú)特的地理位置和地勢(shì)條件，讓濛洼成為運(yùn)用最頻繁、運(yùn)用效果明顯的淮河蓄洪區(qū)。 ”徐迎春說。

12月20日，阜南縣131個(gè)莊臺(tái)人居環(huán)境整治主體工程全部完工。這是整治后的曹集鎮(zhèn)西田坡莊臺(tái)。李博 吳文兵 攝

“過去濛洼老百姓有一個(gè)說法，全部家當(dāng)就系在一條繩子上。洪水一來，拎起來就走。 ”阜南縣水務(wù)局局長(zhǎng)張彪回憶說。

頻繁蓄洪不僅讓群眾難以積累財(cái)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重受限：嚴(yán)禁布局工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”之路行不通，貧困發(fā)生率是全省2倍多。

“濛洼是國(guó)家防總直接調(diào)度的蓄洪區(qū)，這在一定程度上滋生了‘等靠要’思想，認(rèn)為應(yīng)該靠國(guó)家來摘掉窮帽子。 ”崔黎說。

這種觀念加重了發(fā)展中的畏難情緒?！斑^去特色產(chǎn)業(yè)做不起來，很大程度在于不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。 ”曹集鎮(zhèn)黨委書記陳東群說，流轉(zhuǎn)土地有時(shí)會(huì)涉及到遷墳，有時(shí)會(huì)遇到群眾私下把土地讓給他人耕種等情況，往往就會(huì)產(chǎn)生“何必自找麻煩”的想法。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，最重要的是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。 “蓄洪區(qū)雖然是國(guó)家調(diào)度的，但群眾是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不靠實(shí)干、自己干，怎能改變貧困面貌？ ”崔黎說。

“怎樣走出一條穩(wěn)定的脫貧路？我們考慮還是要靠特色產(chǎn)業(yè)，于是主動(dòng)到合肥，試著找當(dāng)?shù)厣徟悍N植協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人洽談。結(jié)果出乎意料，對(duì)方非?？春梦覀冞@里，先行種植1800畝，現(xiàn)已帶動(dòng)蓮藕種植面積超過一萬畝，吸收840多名貧困群眾就業(yè)。 ”陳東群頗有感觸地說，只要愿意干、加油干，不僅能找到出路，路子還會(huì)越走越寬。

狀態(tài)之變  從“安身老莊臺(tái)”到“宜居新家園”

“出門一線天，污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮。 ”這句在濛洼廣泛流傳的順口溜，道出了莊臺(tái)群眾的生活窘境。

莊臺(tái)是行蓄洪區(qū)特有的居住形態(tài)。全省淮河行蓄洪區(qū)共有199座莊臺(tái)，其中131座在濛洼，莊臺(tái)臺(tái)頂按30.5米高程建設(shè)，以確保蓄洪時(shí)居住安全。濛洼15萬多群眾居住在莊臺(tái)，人均占地面積不足23平方米，僅為2017年末全省農(nóng)村人均村莊用地面積6%左右。房挨房、樓擠樓，過道常常只有一人寬，這就是“出門一線天”的由來。

“路太窄，出門既不方便也不安全。 ”郜臺(tái)鄉(xiāng)童家廟莊臺(tái)村民童大葉說，前兩年，就曾發(fā)生上下莊臺(tái)的兩輛摩托車迎面相撞事故。

這次莊臺(tái)改造中，童大葉第一個(gè)站出來拆掉自家房子，支持在莊臺(tái)中間新修一條超過10米的寬闊通道。

“莊臺(tái)整治改造，首先要對(duì)部分超容量居住群眾進(jìn)行拆遷安置，以便騰出空間修道路、建廣場(chǎng)、鋪管網(wǎng)，修建污水處理設(shè)施，徹底改善人居環(huán)境。 ”駐守莊臺(tái)整治一線的阜南縣委副書記、縣政協(xié)主席陳建華說，“基層干部把拆遷稱為‘天下第一難’，但莊臺(tái)拆遷改造得到了群眾的真心擁護(hù)。 ”

莊臺(tái)改造工程的最后階段，由于冬季雨雪增多，遇到天氣晴好時(shí)就要連夜施工。 12月中旬，在王家壩鎮(zhèn)前丁郢莊臺(tái)，施工隊(duì)晝夜奮戰(zhàn)修建臺(tái)頂?shù)缆?。村民金其友不僅為施工隊(duì)送熱水，還騰出一間房給施工隊(duì)員輪流休息。道路完工那天晚上，硬是做了一桌飯菜慰勞施工人員。 “你們都是為我們好。 ”老金的話很樸實(shí)。

干部著急，群眾不急，是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)常見的難題。 “干部真干事，群眾有盼頭，干群就會(huì)一條心。 ”陳東群說，以前土地流轉(zhuǎn)時(shí)總有兩成左右群眾不同意，現(xiàn)在順利多了，扶貧項(xiàng)目也就能很快落地。

老觀鄉(xiāng)和平莊臺(tái)貧困戶徐良文，因妻子患病致貧，這次被安置到保莊圩內(nèi)。 “住進(jìn)新家，老婆家人愿來照顧她，我就出去打工。 ”徐良文說，除自己干活，兩個(gè)孩子也都在學(xué)技術(shù)，日子會(huì)過好的。

新的家園，讓這個(gè)農(nóng)村漢子燃起了新的希望。

濛洼地區(qū)群眾正在銷售大蔥。阜南縣引導(dǎo)濛洼地區(qū)發(fā)展適應(yīng)性蔬菜種植，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。李博 吳文兵 攝

思路之變  從“被動(dòng)蓄洪”到“主動(dòng)用水”

第二次聯(lián)系上張朝玲時(shí)，電話里傳來她風(fēng)風(fēng)火火的聲音：“我正忙著裝車發(fā)貨呢。 ”這位昔日“打工妹”創(chuàng)辦的德潤(rùn)工藝品公司，主營(yíng)柳編產(chǎn)品加工出口，一年?duì)I收超過2000萬元。

第一次見面是在田間地頭。她在郜臺(tái)鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)2000多畝土地種植杞柳，蒙蒙細(xì)雨中正組織村民收割，干完活現(xiàn)場(chǎng)結(jié)賬，一天100元。 “最忙的時(shí)候，要請(qǐng)200多人。 ”她說。

“全鄉(xiāng)杞柳種植面積超過1萬畝，畝均收入超過4000元。村民幫著收割，一年也能增收3000元左右。 ”郜臺(tái)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉懷昌說，杞柳能長(zhǎng)在水中，該鄉(xiāng)準(zhǔn)備把3000多畝河灘也種上杞柳。

產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本支撐，但蓄洪區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)都受到限制?！半m然承擔(dān)蓄洪功能，但變被動(dòng)蓄洪為主動(dòng)用水，也能走出一條適應(yīng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。 ”崔黎介紹，2015年以來，阜南縣財(cái)政每年拿出3000萬元，對(duì)濛洼地區(qū)發(fā)展水生作物等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

“一開始大家并不積極，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次開現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，都帶大家看同一塊蔬菜種植基地。 ”陳建華說，當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，找不到像樣的龍頭企業(yè)和大戶來帶動(dòng)。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更要‘挑商選資’，如果招引不到真正有實(shí)力和成熟市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的龍頭企業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，還會(huì)把流轉(zhuǎn)土地的群眾坑了。 ”老觀鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王軍說。該鄉(xiāng)1萬畝芡實(shí)種植基地將在2019年春節(jié)前完成配套設(shè)施建設(shè)。一旦蓄洪，淹沒深度在3米左右，但芡實(shí)生長(zhǎng)不受影響。

“收獲的芡實(shí)經(jīng)過深加工后，主要銷往福建、廣東等地，年盈利能達(dá)到1000萬元?！表?xiàng)目投資商錢會(huì)明說，他是看到親戚在這里投資的5000畝芡實(shí)基地經(jīng)營(yíng)狀況良好，才決定入駐的。

“以商引商、龍頭帶動(dòng)龍頭，讓群眾覺得很可信。 ”王軍說。

如今，濛洼的土地流轉(zhuǎn)率已超過40%，芡實(shí)、蓮藕、龍蝦種養(yǎng)等適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0%左右的群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，畝均效益4000元以上。

“家里5畝多地流轉(zhuǎn)種芡實(shí)了?！崩嫌^鄉(xiāng)錢樓莊臺(tái)村民杜貴元說，地不需要自己種，在莊臺(tái)改造時(shí)他選擇搬到保莊圩內(nèi)，這讓兩個(gè)孫子上學(xué)更方便了。

　　理念之變  從“人水爭(zhēng)地”到“人水和諧”

老觀鄉(xiāng)老戎臺(tái)莊臺(tái)原本是一座不安全的廢棄莊臺(tái)，在今年冬天卻喧鬧起來。位于濛馬河邊，獨(dú)特的鄰水優(yōu)勢(shì)賦予它新的生機(jī)：莊臺(tái)臺(tái)頂被加高至安全高程，正在建設(shè)一座專業(yè)化釣魚比賽基地。

“如果建設(shè)順利，2019年春節(jié)前就能迎來一場(chǎng)專業(yè)釣魚比賽。 ”項(xiàng)目投資商苗少龍說。濛馬河流經(jīng)濛洼四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苗少龍這位“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)者自小在河邊長(zhǎng)大，垂釣濛馬河曾是兒時(shí)最大的樂趣。

“一場(chǎng)專業(yè)釣魚比賽能吸引兩三百人參加，前后五六天時(shí)間，對(duì)農(nóng)家樂、旅游觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售都會(huì)有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。 ”王軍說。

濛洼蓄洪區(qū)內(nèi)分布著濛河分洪道、濛馬河、淮河故道等河流。 “在這次莊臺(tái)改造中，我們把重要河流沿線莊臺(tái)建設(shè)成具有旅游功能的精品莊臺(tái)，依托河流發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。 ”陳建華說，水患一直是“濛洼之痛”，但獨(dú)特的水資源條件越來越成為一大突出優(yōu)勢(shì)。

歷史上，濛洼曾經(jīng)是“地廣人稀的湖洼地，分布著8個(gè)長(zhǎng)年的積水湖，野鴨成群，是捕魚的‘戰(zhàn)場(chǎng)’”。

“蓄洪時(shí)‘水進(jìn)人退’，蓄洪后‘水退人進(jìn)’，人水爭(zhēng)地加劇了濛洼蓄洪與發(fā)展的兩難。 ”徐迎春說，今后還是要給水資源騰出足夠空間，走一條因水而興的發(fā)展路子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，濛洼人口由1954年的5.4萬人增長(zhǎng)至目前的19萬人以上。根據(jù)9月份出臺(tái)的我省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃，濛洼有9.24萬莊臺(tái)超容量居住人口需要搬遷安置。

“用好水資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)性農(nóng)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 ”崔黎說，濛洼脫貧，根本上還是要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來引導(dǎo)人口布局優(yōu)化，闖出“人水和諧”新路子。

“深水魚、淺水藕，灘涂洼地種杞柳。鴨鵝水上游，牛羊遍地走。 ”這是今日濛洼人正在繪制的綠色發(fā)展畫卷。

人與自然和諧共生，是濛洼人的向往，更是濛洼人的出路。

(記者 胡旭 王愷 轉(zhuǎn)自《安徽日?qǐng)?bào)》)