讓貧困群眾搭上全面小康的快車

——記安徽省水利扶貧工作

 

金寨縣姚沖小流域水土保持綜合治理工程

 

    本報記者 陶麗琴 范智

    隆冬季節(jié)，金寨縣長嶺關(guān)村旁的河道治理工程正在緊張施工，一天一個模樣的工程也為村民們不斷積攢起增收的希望。

    長嶺關(guān)村是一個貧困村，全村以山地為主，少量的耕地沿河岸分布。過去每年雨季，山洪沿河而下，常常把周邊的耕地沖得稀里嘩啦。這個冬季的治河工程建設(shè)，不僅修好堤防，解除了洪水淹沒風險，金寨縣水利局還沿2.5公里長的河道修筑了22道攔水堰，澆地方便多了。

    “以前，我們是看得到水，用不到水。建了攔水堰后，我們是看得見水，也用得到水?！闭诤舆叢炜垂こ痰拇逦瘯魅涡ふ研老驳卣f。有水灌溉，沿河2000多畝耕地，每畝每年將有1200~1300元的穩(wěn)定收入。

    像長嶺關(guān)村這樣的貧困村，通過水利基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，來增加群眾發(fā)展的潛力，使群眾早日脫貧、穩(wěn)定脫貧，成為近幾年安徽水利工作的重中之重。

    全面建成小康社會僅剩幾年時間，安徽水利再一次擰緊了扶貧的責任鏈條，成績搶眼：2017年12月的統(tǒng)計數(shù)字表明，全省水利建設(shè)扶貧工程已完成投資142.15億元，比上年同期增長26%。農(nóng)村飲水工程完成投資30.40億元，增長99%。大別山集中連片特困地區(qū)下達水利工程投資計劃25.6億元，比2016年增加9%。革命老區(qū)貧困縣下達水利工程投資計劃28.9億元，比2016年增加5%。

    這一串數(shù)字的背后，是貧困地區(qū)不斷增強的水利支撐，是安徽各級水利部門持之以恒的真情付出。

立足優(yōu)先重點推進

霍山縣磨子潭鎮(zhèn)東流河村未通水貧困戶用上了自來水

    金寨縣位于大別山腹地，既是大別山片區(qū)扶貧攻堅重點縣，也是安徽省深度貧困縣。2016年年底，全縣貧困人口6.64萬，貧困發(fā)生率11.2%。特殊的地形，使得洪澇和干旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，“看得見水，用不上水”“水來遭淹，水去遭旱”成為山區(qū)群眾貧困的關(guān)鍵。

    因水受困、因水致貧不僅在金寨縣，在整個安徽貧困地區(qū)都有類似的狀況。水利也成為扶貧工作的發(fā)力點。這幾年，安徽省水利工作在很大程度上可以說是“水利圍繞扶貧走”，對于貧困地區(qū)的水利項目優(yōu)先實施，通過小型水利建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，加快脫貧步伐。

    2017年年初，《安徽省水利廳2017年水利扶貧開發(fā)工作要點》出臺，成為水利扶貧工作的行動準則。文件中，明確了年度水利扶貧工作的目標任務(wù)，并將責任分解落實到各處室和廳直有關(guān)單位。5月，又制定了《安徽省水利廳“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動實施方案》，聚焦突出問題整改、重點任務(wù)落實，扎實推進水利扶貧工作。

    精準扶貧，摸清底數(shù)尤為關(guān)鍵。安徽省水利廳以貧困縣為單元，完善水利扶貧項目庫，進一步突出精準。對項目庫內(nèi)項目按輕重緩急納入規(guī)劃，逐年安排實施。對農(nóng)村飲水工程精準到村、到戶，按項目進行精準調(diào)度，優(yōu)先安排貧困縣及貧困村“八小水利”工程改造提升項目，對其他水利扶貧項目資金安排也精準到貧困縣。同時，對各貧困縣請求的幫扶事項進行統(tǒng)計、匯總，制定了《2017年度貧困縣請求省水利廳幫扶事項責任分工表》，將責任分工到廳有關(guān)處室和單位，結(jié)合實際予以落實。

    在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，安徽省水利廳強化扶貧規(guī)劃編制工作，并與相關(guān)規(guī)劃銜接。2017年，在落實《安徽省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃時，水利扶貧項目成為重中之重。編制《安徽省農(nóng)田水利“最后一公里”專項規(guī)劃（2018—2022年）》，對貧困村內(nèi)的建設(shè)項目優(yōu)先安排，計劃2020年年底前完成規(guī)劃中所有貧困村的片區(qū)建設(shè)任務(wù)，總投資達67.4億元。

    此外，安徽省水利建設(shè)資金向貧困地區(qū)傾斜，取消貧困縣中央預(yù)算內(nèi)投資安排的公益性建設(shè)項目縣級配套資金，并積極支持貧困縣涉農(nóng)資金整合。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級以上財政資金前三年全部用于解決貧困村、貧困戶飲水問題。在2018年年底前將貧困村小型水利工程全部改造一遍，省級以上資金重點支持。農(nóng)田水利建設(shè)補助資金項目、重點水利工程、水土保持工程等向貧困地區(qū)傾斜。

    安徽省水利廳一項統(tǒng)計結(jié)果表明，2017年，全省20個國家級貧困縣獲得中央財政水利發(fā)展資金投入8.7億元，占國家下達全省水利發(fā)展資金的37.1%；農(nóng)村飲水工程完成投資18.92億元，占全省農(nóng)村飲水工程投資的61.25%；水土保持工程下達投資9650萬元，占全省水保投資的47.42%。遠高于全省平均數(shù)。

小水利撬動大扶貧

 

金寨縣邢灣水土保持生態(tài)清潔型小流域綜合治理項目 

    通過一個水利項目改寫一個村莊貧困的歷史，這樣的案例近幾年在安徽頻頻上演。

    金寨縣斑竹園鎮(zhèn)斑竹園村有貧困戶91戶336人，邢灣是其下轄的一個居民組，這里屬山地林地類型，農(nóng)田產(chǎn)量低，田地拋荒多，農(nóng)業(yè)收入少。2017年，投資700萬元的邢灣水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)項目實施，邢灣發(fā)生了翻天覆地的變化。

    走進邢灣，新建的牌樓十分醒目，白墻灰瓦的新民宅依丘崗分布，蜿蜒的村道將農(nóng)戶串接起來。村外新建2公里的步道和2口景觀塘，植物園新栽的樹木雖不繁茂，但生機盎然。

    “清潔型小流域建設(shè)幫助邢灣打造了一個優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)戶以此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，收入有很大的提高?！苯鹫h水利局副局長許暉說道。

    邢灣組村民陳久鵬一家兄弟二人在看到邢灣旅游的發(fā)展前景后，放棄外地務(wù)工的機會，回到家鄉(xiāng)開了一家“歸田園養(yǎng)生小院”，每天門庭若市，收入可觀，家庭人均年收入達到2萬~3萬元，同時還能照顧家里的老人和孩子。

    據(jù)了解，項目建成后，在提高農(nóng)田灌溉保證率的同時，還提升了灌溉效率，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。2017年，貧困戶文深茂過去效益低下、無人問津的4畝多耕地現(xiàn)在成了“香餑餑”，僅流轉(zhuǎn)費一項每年便增收2000多元。邢灣組還通過把現(xiàn)有耕地120畝進行流轉(zhuǎn)，交由安徽生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司進行經(jīng)營，春季種植向日葵，秋季種植油菜等，把邢灣打造成花卉盆景一樣的村莊，吸引更多的游客停留在這里。而村民除獲得土地流轉(zhuǎn)費外，還可以在家門口務(wù)工，加快了脫貧步伐。

    “以前，農(nóng)田水利跟不上，地也沒人愿意流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)費達到800元一畝，還有人搶?！边@樣的變化讓潁上縣陳橋鎮(zhèn)李莊村貧困戶津津樂道。

    過去李莊村種植模式較為傳統(tǒng)，農(nóng)作物原以小麥、水稻、玉米、大豆為主，產(chǎn)業(yè)比較單一。農(nóng)民純收入低，經(jīng)濟來源主要靠農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工。

    2014—2015年，安徽省水利廳先后投入455萬元，結(jié)合整村推進及環(huán)境治理，對李莊村12口當家塘進行改造，將七里郭、牌坊及柳西抽水站拆除重建。2016年又在李莊村實施了小農(nóng)水項目，投入資金1600萬元，啟動220畝滴灌設(shè)施及農(nóng)莊內(nèi)排水溝渠建設(shè)。

    自從水利設(shè)施完善后，以前沒人種沒人要的土地瞬間都變成“搶手貨”。一些外來大戶也開始“眼饞”該村的水利條件，帶動西瓜、葡萄、瓜蔞種植以及龍蝦養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，脫貧步伐明顯加快。

    近幾年，安徽許多像李莊村這樣的貧困地區(qū)通過農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，帶動了大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)增收的效果明顯。金寨縣近兩年通過配套水利設(shè)施，新建獼猴桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地近4萬畝，既使貧困群眾獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，又帶動了貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收構(gòu)建了長效支撐。目前，金寨縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)百畝以上扶貧示范基地160余處，1.75萬戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，具備條件的貧困戶每戶有了一項以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶均年經(jīng)營性收入超過7000元。

    436個貧困村實現(xiàn)“村村通”自來水，4.41萬貧困人口飲用水問題得到解決；改造灌溉面積1萬~5萬畝的灌區(qū)8處16萬畝，改造灌區(qū)末級渠系79萬畝，支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12.94萬畝……

    生產(chǎn)生活條件的改善為貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟注入了新的活力，群眾獲得感明顯增強，安徽水利扶貧的新作為和水利扶貧的巨大成效進一步彰顯。

真情幫扶筑牢發(fā)展基石

 

潁上縣李莊村扶貧項目——瓜簍種植

    2017年4月28日，安徽省水利廳黨組書記、廳長方志宏率廳機關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位負責人，深入潁上縣垂崗鄉(xiāng)墩黃村、陳橋鎮(zhèn)李莊村等地，調(diào)研脫貧攻堅工作。

    墩黃村是水利廳新增的定點扶貧村，2017年該村15個村民組5003名村民中，尚有185戶513人處于貧困狀態(tài)。該村計劃于2018年兜底完成，扶貧任務(wù)艱巨。

    方志宏一行走訪貧困戶，了解他們的發(fā)展需求，幫著謀劃脫貧方向和路徑。他要求廳有關(guān)處室和廳直有關(guān)單位要帶著使命、帶著責任、帶著感情開展幫扶工作，兌現(xiàn)“按時脫貧”的莊嚴承諾。

    撲下身子真扶貧。方志宏兩次到墩黃村調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作；4名廳級干部、20名處級干部先后15批次前往墩黃村，結(jié)合實際落實各項幫扶措施；選派3名優(yōu)秀干部駐村幫扶。2017年共落實571.62萬元扶貧資金，包括高效節(jié)水、水毀修復(fù)、飲水安全等7個水利項目。

    2017年夏季，墩黃村群眾文化廣場落成，這是安徽省水利廳扶貧工作隊協(xié)調(diào)多方扶貧支援的一大成果。6000平方米的廣場上，人們伴隨著音樂歡樂起舞，在仿古大戲臺上放聲高歌，利用籃球場、健身器材等設(shè)施強健體魄，墩黃村農(nóng)民在自家門口就能享受“文體大餐”。

    文化廣場的作用遠不止于此。據(jù)了解，墩黃村是傳統(tǒng)文化項目花鼓燈的發(fā)源地，依托其深厚的文化底蘊和硬件設(shè)施，大力發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游扶貧、文化扶貧奠定了基礎(chǔ)。

    2017年11月16日，墩黃村林東排澇溝開工，標志著安徽省水利廳定點扶貧“三路三渠”項目進入實質(zhì)性建設(shè)階段。

    “東、中、西‘三渠’建成后，有6730畝耕地受益，而‘三路’則有1/3的人口受益?！倍拯S村第一書記、安徽省水利廳扶貧工作隊隊長郇繼淮在《墩黃村精準脫貧攻堅示意圖》上向我們介紹這一意義重大的規(guī)劃。

    還有三年扶貧攻堅時間，應(yīng)該干些什么才能幫助墩黃村群眾真正脫貧，這是扶貧工作隊一進駐就需要明確的方向?！拔覀円?guī)劃了一處種植養(yǎng)殖區(qū)、一處產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。種植養(yǎng)殖區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)則可以吸引在外打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，訂單生產(chǎn)，從而帶動貧困戶在家門口就業(yè)?！臂ɡ^淮向我們描繪了墩黃村發(fā)展經(jīng)濟走向脫貧的美好未來。

    看中了水利扶貧的前景，潁上縣幾家草莓種植大戶找上門來尋求合作。而扶貧工作隊也在積極爭取長豐縣援建潁上縣草莓種植項目資金。技術(shù)、資金，加上高效節(jié)水，墩黃村草莓種植前景值得期待。

    水利發(fā)力扶貧，興水阻斷窮根。在這場扶貧攻堅戰(zhàn)役中，安徽省水利廳始終把水利扶貧作為一項重要的政治任務(wù)，常抓不懈深入推進。隨著一項項水利扶貧項目的實施落地，貧困地區(qū)群眾有了發(fā)展的基礎(chǔ)，有了脫貧的底氣，也必將與全國人民一起走向全面小康。

 （轉(zhuǎn)自《中國水利報》）