會(huì)場(chǎng)

主席臺(tái)

水利部部長(zhǎng)陳雷作重要講話

水利部副部長(zhǎng)周英作總結(jié)講話

　  陳雷深入分析了推進(jìn)水利依法行政的重大意義。他指出，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來，各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，扎實(shí)推進(jìn)水利依法行政工作，依法治水管水能力和水平不斷提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水利法治工作面臨一系列新情況。大力推進(jìn)水利法治化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)，完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證，是維護(hù)社會(huì)公共利益、保障人民群眾合法權(quán)益的有力手段，是增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力、提高水利社會(huì)管理水平的關(guān)鍵舉措，是加快民生水利發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要保障。必須深刻認(rèn)識(shí)做好水利部門依法行政工作的重大意義，牢固樹立依法行政觀念，堅(jiān)持依法治水、依法管水，履行好法律賦予的職責(zé)，行使好人民授予的權(quán)力，不斷提高水行政主管部門的公信力和執(zhí)行力，為推進(jìn)水利又好又快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

　  陳雷對(duì)進(jìn)一步做好水利依法行政工作提出明確要求。一要不斷健全符合國(guó)情水情的水法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，突出重點(diǎn)、把握規(guī)律，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取立法資源，做好立法儲(chǔ)備，不斷健全和完善水法規(guī)體系。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞水利中心工作，健全防汛抗旱、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水資源管理、水利社會(huì)管理等領(lǐng)域的法律制度，做好《水土保持法》修訂等重點(diǎn)立法工作，在保障和改善民生、解決水利改革發(fā)展深層次矛盾、推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展方面取得更大進(jìn)展。要進(jìn)一步提高立法透明度，完善公眾參與機(jī)制、程序和方法，重視調(diào)查研究，掌握第一手資料，使水利立法充分體現(xiàn)群眾意愿，法律法規(guī)更具針對(duì)性和操作性。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，做到上下不抵觸，相互不矛盾，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要建立水利立法后評(píng)估制度，對(duì)已出臺(tái)的涉水法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行跟蹤研究，掌握實(shí)施效果，查找存在問題，研究提出進(jìn)一步修改完善的措施。要按照中央要求，如期完成規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，探索建立健全清理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　  二要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善水行政執(zhí)法工作。要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)，堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)任何水行政管理相對(duì)人的合法水事權(quán)益都要平等保護(hù)，對(duì)任何水事違法行為都要依法追究法律責(zé)任，把水法規(guī)的實(shí)施放在更加突出的位置，以取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污、河道采砂、涉河建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊水事違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，改進(jìn)水行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法保障，既不失職，又不越權(quán)，過罰相當(dāng)，不枉不縱，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要注重加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法主體資格制度，深入推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要繼續(xù)深化水行政執(zhí)法體制改革，加快建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、水行政主管部門與相關(guān)部門相協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，努力提高水利執(zhí)法效能。

　  三要扎實(shí)做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作。要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治高度，充分認(rèn)識(shí)做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的重要意義，把依法妥善處理水事糾紛作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)抓實(shí)抓好。要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的方針，不斷加大協(xié)調(diào)協(xié)商協(xié)作力度，嚴(yán)格落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流以及各行業(yè)、各部門、各區(qū)域之間的水事關(guān)系，不斷鞏固團(tuán)結(jié)治水良好局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)水事糾紛排查，多從源頭、苗頭上下功夫，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、隱患部位和癥結(jié)所在，積極主動(dòng)予以應(yīng)對(duì)，力爭(zhēng)把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　  四要著力規(guī)范各級(jí)水利部門的行政行為。各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要帶頭樹立依法行政觀念，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。要大力推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，建立決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)、全面、客觀地論證行政決策的合法性、合理性、可行性，減少?zèng)Q策失誤，防范政策風(fēng)險(xiǎn)。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，不斷加大信息公開力度，著力推進(jìn)政務(wù)公開制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步豐富和完善政務(wù)公開的載體和平臺(tái)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要適應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，深入推進(jìn)水利行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)行政審批制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，依法履行行政審批職責(zé)，努力做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民，樹立水利部門良好形象。要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求，妥善處理涉水行政爭(zhēng)議，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)乃姓袨椋龅角罆惩?、案結(jié)事了。要健全監(jiān)督體系，支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度，強(qiáng)化行政問責(zé)，督促和約束各級(jí)水行政管理部門和工作人員依法履職，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　  五要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，真正將法治意識(shí)內(nèi)化于心，正確行使人民賦予的權(quán)利；要帶頭用法，真正將法律法規(guī)外化于行，對(duì)工作中遇到的矛盾和問題，做到以法說話、以法服眾、以法育人；要帶頭守法，真正將行政行為置于各類監(jiān)督之下，及時(shí)克服和糾正自身工作的偏差，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。要把依法行政擺上重要議事日程，與水利發(fā)展改革任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),確保實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)按法定權(quán)限辦事，按法定程序辦事。水政部門作為各級(jí)水行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要更好地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督作用，有關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極配合支持水政部門的工作，努力形成推進(jìn)水利法治建設(shè)的整體合力。要著力解決地方水行政主管部門，特別是市縣兩級(jí)水行政主管部門水政機(jī)構(gòu)人員少、經(jīng)費(fèi)保障不到位、執(zhí)法裝備不足等問題，為他們依法履行職責(zé)和任務(wù)創(chuàng)造良好條件。要加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)開展交流培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高水政干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加快提升水利部門依法行政的能力，推動(dòng)水利依法行政工作不斷邁上新臺(tái)階。

　  周英在總結(jié)講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)全國(guó)依法行政工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策和部署上來，進(jìn)一步做好水利依法行政工作。要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義，全面把握加快推進(jìn)依法行政各項(xiàng)要求；充分發(fā)揮依法行政的重要作用，保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

　  周英總結(jié)了國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以來，水利依法行政工作取得的成效。她說，六年來，各級(jí)水行政主管部門按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，全面推進(jìn)水利依法行政，依法行政的體制、機(jī)制和制度不斷完善，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政對(duì)促進(jìn)和保障水利可持續(xù)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。一是水行政管理體制改革不斷深化，二是科學(xué)民主決策機(jī)制逐步健全，三是水利立法取得豐碩成果，四是水行政執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，五是水事糾紛和行政爭(zhēng)議得到妥善處理，六是水利法制宣傳教育收到實(shí)效。

　  周英對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)水利依法行政工作提出要求。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，為推進(jìn)水利依法行政提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二要突出重點(diǎn)，加快進(jìn)度，完善水法規(guī)體系。三要跟蹤評(píng)估，定期清理，建立水法規(guī)清理長(zhǎng)效機(jī)制。四要提高效能，規(guī)范行為，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)水行政執(zhí)法。五要化解矛盾，維護(hù)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　  周英指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和大力支持水政機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到水政機(jī)構(gòu)中來，使水政機(jī)構(gòu)的力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要關(guān)心水政干部的成長(zhǎng)，加大對(duì)水政干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。各級(jí)水政機(jī)構(gòu)的廣大干部要發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，站在水利工作全局的高度，在制度建設(shè)、依法決策、依法辦事、政務(wù)公開、行政監(jiān)督問責(zé)等各項(xiàng)工作中全面發(fā)揮作用，切實(shí)履行職責(zé)，為提高水利系統(tǒng)依法行政能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)水利法治建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　  會(huì)上，水利部政法司司長(zhǎng)趙偉作了工作報(bào)告，山西省水利廳、江蘇省水利廳、浙江省水利廳、北京市水務(wù)局、山東省水利廳、湖北省水利廳、廣東省水利廳、云南省水利廳、黃河水利委員會(huì)等單位代表作了交流發(fā)言。水利部有關(guān)司局及流域機(jī)構(gòu)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局分管水政工作的負(fù)責(zé)人及水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。