安徽省水利廳通過“萬(wàn)名干部進(jìn)鎮(zhèn)村”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在管理體制不順、管理經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)功能不強(qiáng)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1283個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)879個(gè)，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的68.5%。全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員較2000年減少了55%。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)短缺、工作條件差、待遇低，人才流失嚴(yán)重。由于管理主體缺失，導(dǎo)致大量的農(nóng)田水利工程無人管理、設(shè)施損毀、工程老化、效益衰減，制約了水利工程功能的發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益。針對(duì)存在的問題，意見就建立健全基層水利服務(wù)體系提出了具體要求。
《意見》明確，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職能是：履行農(nóng)村水利公益性管理服務(wù)功能，開展農(nóng)村水利調(diào)查、察勘和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，組織指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，指導(dǎo)村級(jí)水管員或水管組織開展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)等。
《意見》要求，各縣級(jí)人民政府要根據(jù)水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元單獨(dú)設(shè)置，也可以以流域或區(qū)域?yàn)閱卧O(shè)置，可以是全額撥款事業(yè)單位也可以是差額撥款事業(yè)單位。一般應(yīng)為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一管理。 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實(shí)定編、定崗、定職、定責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置的工作人員一般不少于3人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員不少于2人；以流域或區(qū)域設(shè)為單元設(shè)置的工作人員不少于5人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員不少于3人。各縣（市、區(qū)）要多渠道籌措資金，加大基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，將其列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在編制有關(guān)水利建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要適當(dāng)考慮基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及其經(jīng)費(fèi)。各級(jí)水利部門可從水費(fèi)和相關(guān)的水規(guī)費(fèi)中列出一定的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
還配套印發(fā)《安徽省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)考核驗(yàn)收與獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，省水利廳對(duì)符合條件的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。