認(rèn)真搞好機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革

扎實推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展

——在廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革動員大會上的講話

廳黨組書記、廳長 紀(jì)冰

同志們：

　　剛才，方志宏同志傳達(dá)了省政府辦公廳批準(zhǔn)的我廳“三定”規(guī)定和機(jī)關(guān)處室編制情況，蔡建平同志宣讀了《安徽省水利廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革實施方案》，下面，我根據(jù)省政府批準(zhǔn)的精神和廳黨組研究的意見，就做好本次廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革實施工作講幾點意見。   

　　一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)改革工作的自覺性

　　深化地方政府機(jī)構(gòu)改革是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務(wù)，也是黨中央、國務(wù)院對行政管理體制改革作出的重大決策。這次政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革總體目標(biāo)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。這次政府機(jī)構(gòu)改革對建立服務(wù)型政府及其部門、推動安徽科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起將起到重要作用，我們要充分認(rèn)識政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，增強(qiáng)改革的緊迫感和自覺性，積極認(rèn)真地做好機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作。

　?。ㄒ唬┥罨畽C(jī)構(gòu)改革是提升政府施政能力的迫切需要

　　改革開放以來，我省先后進(jìn)行了四次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效。但是，隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府行政體制與客觀要求又有了新的不適應(yīng)，特別是應(yīng)對近年來突發(fā)事件和去年開始的全球性金融危機(jī)，加強(qiáng)政府施政能力建設(shè)更加迫切，必須提高政府駕馭經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面的能力，全面履行政府職能，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會健康有序發(fā)展。通過推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任，減少職能交叉，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步推動政府施政能力和水平的提高。

　　按照省委、省政府的要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展實際，通過本次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和保障，強(qiáng)化以民生工程為主要內(nèi)容的水利建設(shè)與管理工作，具體在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，強(qiáng)化政策法規(guī)、水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持等方面的工作。因此，省政府在批準(zhǔn)我廳的“三定”規(guī)定中，單獨成立政策法規(guī)處、水資源處、農(nóng)村水利處、水土保持處，并比照水利部的做法，將省防汛抗旱指揮部辦公室列入廳機(jī)關(guān)職能處室。我省這次政府機(jī)構(gòu)改革，在撤并許多廳局，并明確本次改革中內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)三個不突破的情況下，對我廳改革方案作出這樣決定實在是非常不易。這是省委、省政府對水利工作高度重視的結(jié)果，充分體現(xiàn)了省委、省政府對水利部門的關(guān)心和支持，也是省委、省政府對水利部門大力支持的結(jié)果。我們要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，合理劃分廳與市縣水利部門的事權(quán)，進(jìn)一步科學(xué)界定和理順廳機(jī)關(guān)處室職能，明確責(zé)任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，扎實做好水利工作，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

　?。ǘ┥罨畽C(jī)構(gòu)改革是建立完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制要求，是實現(xiàn)安徽又好又快發(fā)展的重要保障

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又迎來重大發(fā)展機(jī)遇。通過大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從制度上保障市場在資源配置中基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，這是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生機(jī)和活力的需要。

　　深化機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決體制機(jī)制問題，做到理順體制、搞活機(jī)制，構(gòu)建充滿活力、富有效率、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新體制，著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造良好工作環(huán)境和氛圍，為我省保持長時期、高水平的又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

　?。ㄈ┥罨瘷C(jī)構(gòu)改革為加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)創(chuàng)造了良好契機(jī)

　　選好配強(qiáng)各級干部，提高機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)是加強(qiáng)公務(wù)隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。公務(wù)員隊伍除了應(yīng)具備政治可靠、忠于職守、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公等基本條件，還要精干高效、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范。只有這樣才能有效地?fù)?dān)負(fù)起行政管理職責(zé)。

　　改革開放以來，按照省委、省政府的部署，我廳分別于l983年、l995年和2000年進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革。這三次機(jī)構(gòu)改革，對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，建立公務(wù)員制度，加強(qiáng)行政管理工作等方面起到了積極作用，尤其是1995年和2000年的機(jī)構(gòu)改革，在推行干部年輕化等方面取得了突出進(jìn)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和創(chuàng)新，隨著水利形勢和任務(wù)的變化，干部隊伍需要進(jìn)一步適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)年輕化建設(shè)和能力建設(shè)。我們要通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精干隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以適應(yīng)新形勢下對機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍的內(nèi)在要求。我們要認(rèn)真總結(jié)過去機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，積極開展新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍和干部隊伍建設(shè)。圍繞這次機(jī)構(gòu)改革和干部隊伍建設(shè)，從去年開始，我廳就開始做了大量的準(zhǔn)備工作，了解水利部有關(guān)情況，與周邊省份水利部門溝通信息，征求各處室意見，加強(qiáng)與省編辦、省委組織部、省人力資源和社會保障廳等部門聯(lián)系等等。廳黨組還多次召開會議進(jìn)行討論研究，爭取有關(guān)優(yōu)惠政策，研究加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)等問題。我們要把省政府批準(zhǔn)我廳的15個處室133名行政編制人員配置好。要堅持黨管干部原則，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《國家公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大選人視野，開展干部交流輪崗，加大選拔優(yōu)秀年輕干部工作力度，通過這次機(jī)構(gòu)改革，把一批思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派、工作實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級公務(wù)員崗位。同時，結(jié)合廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部交流，對廳直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　二、明確目標(biāo)，認(rèn)真做好我廳“三定”的實施工作   

　　根據(jù)省政府的部署，結(jié)合我廳實際，從今天起我廳進(jìn)入機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革具體操作階段，計劃到11月中旬基本完成改革任務(wù)。此前的大量前期工作，主要是制定機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革實施方案、細(xì)化處室職責(zé)、確定處室編制等，這些工作都為按時完成機(jī)構(gòu)改革工作奠定了基礎(chǔ)。

　　在廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作實施期間，從現(xiàn)在起大約一個月，除3個副廳級以外的其他廳直單位人員凍結(jié)，單位的重大決策活動報經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)行。

　　這次政府機(jī)構(gòu)改革總的要求是，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。通過改革要實現(xiàn)如下目標(biāo)：

　　一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。對廳機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，通過干部交流輪崗和選拔任用等措施，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實建立起一支精干、高效、廉潔、讓人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化的水利公務(wù)員隊伍，為我省水利事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。 

　　二是強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步理順與有關(guān)廳局的工作關(guān)系，工作上該牽頭的要主動牽頭，屬于配合的要主動配合，進(jìn)一步搞好協(xié)作。加強(qiáng)與上級部門和流域機(jī)構(gòu)的主動聯(lián)系與溝通，積極爭取支持。對市縣水利部門和廳直單位要主動服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動工作。在處室職責(zé)確定后，各處室之間的交叉工作任務(wù)，有關(guān)處室要共同研究制定協(xié)作工作辦法，明確工作內(nèi)容、工作程序、牽頭處室、配合處室，做到強(qiáng)化責(zé)任、密切協(xié)作。要建立和完善各項工作制度，用制度管人、管事，防止出現(xiàn)推諉和扯皮現(xiàn)象，進(jìn)一步提高工作效率。

　　三是轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推動廳機(jī)關(guān)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　按照省委、省政府建立服務(wù)型政府的要求，這次廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、突出服務(wù)。通過改革，進(jìn)一步規(guī)范水利行政審批行為，能簡化手續(xù)的要切實簡化，能縮短辦理時間要盡量縮短，切實提高行政審批的質(zhì)量和效率。

　　以上三個方面都是這次機(jī)構(gòu)改革需要認(rèn)真加以解決的問題。能否做好上述三個方面工作是改革是否成功的標(biāo)志。為此，廳黨組要求各處室在組織學(xué)習(xí)有關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件時，要認(rèn)真開展討論，謀劃長遠(yuǎn)，理清思路，研究本處室如何做好這三個方面的工作，并為廳黨組全面做好這次機(jī)構(gòu)改革工作建言獻(xiàn)策。

　　這次機(jī)構(gòu)改革處室定編設(shè)崗的方法是，按照省政府批準(zhǔn)的我廳機(jī)關(guān)人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和處室承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，以及省人力資源與社會保障廳核定的我廳公務(wù)員職位設(shè)置情況，合理確定機(jī)關(guān)各處室人員編制。根據(jù)廳機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)實際，對廳機(jī)關(guān)處級非領(lǐng)導(dǎo)職位，不具體分配到處室，由廳黨組統(tǒng)籌安排使用。

　　在廳機(jī)關(guān)正處領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置上，除省政府核定的15個處室15名正處級領(lǐng)導(dǎo)職位外，根據(jù)我廳實際工作需要，廳黨組決定機(jī)關(guān)設(shè)置2個正處級副總工程師職位，配備兩名副總工。兩名副總工職位很重要，對內(nèi)參與廳行政領(lǐng)導(dǎo)班子分工，按照分工負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)若干方面的工作，對外代表水利廳處理機(jī)關(guān)事務(wù)、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。兩名副總工人選需要原始本科學(xué)歷、長期從事水利技術(shù)工作，需要有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識、較高協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。配備兩名副總工，不僅要個人申報，更需要同志們推薦和廳黨組會議研究決定。

　　關(guān)于人員定崗的方法。人員定崗范圍是，原廳機(jī)關(guān)行政編制內(nèi)的處級領(lǐng)導(dǎo)職位和處級及以下非領(lǐng)導(dǎo)職位公務(wù)員、機(jī)關(guān)工勤人員，省防辦參照公務(wù)員法管理已經(jīng)登記過渡的人員和參照公務(wù)員法管理登記考試合格的人員。根據(jù)我廳實際，為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)干部隊伍年輕化建設(shè)，本次對提拔擔(dān)任正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，年齡一般不超過55周歲；提拔擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，年齡一般不超過50周歲。到今年9月底，對距退休年齡2年以內(nèi)的正副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，改任處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保留其原級別及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資福利待遇。人員定崗實行自上而下，依次確定副總工和處長、副處長、調(diào)研員、副調(diào)研員和主任科員以下職位。這次機(jī)構(gòu)改革對正處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流輪崗，對副處長、調(diào)研員、副調(diào)研員和主任科員以下職位作適當(dāng)調(diào)整。

　　為推進(jìn)干部交流輪崗工作，本次廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革加大公務(wù)員輪崗和干部交流力度，機(jī)關(guān)除少數(shù)正處級領(lǐng)導(dǎo)職位外，其他正處級領(lǐng)導(dǎo)職位都要實行輪崗或調(diào)整。在廳機(jī)關(guān)公務(wù)員定崗工作中，加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)與廳直單位之間的干部交流，以培養(yǎng)鍛煉干部。一是從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到廳直有關(guān)單位任職、或掛職鍛煉，加強(qiáng)廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；二是根據(jù)工作需要，從廳直單位選調(diào)、提拔部分優(yōu)秀干部到機(jī)關(guān)處室或有關(guān)小事業(yè)單位任職，有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。

　　對省防辦參加省統(tǒng)一組織的參照公務(wù)員管理登記考試而未能通過的人員和工勤身份人員，根據(jù)個人的所學(xué)專業(yè)和特長等，妥善安排到有關(guān)事業(yè)單位（這項工作按照省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一部署進(jìn)行）。

　　這次機(jī)構(gòu)改革的工作步驟，在實施方案中已作了詳細(xì)安排，不再重復(fù)。

　　三、嚴(yán)格要求，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行

　　從5月13日省政府召開機(jī)構(gòu)改革動員大會后，大家都非常關(guān)注這次機(jī)構(gòu)改革。同時，大家又都以大局為重，堅守崗位，干好本職工作，體現(xiàn)了我廳機(jī)關(guān)人員事業(yè)心強(qiáng)、政治覺悟高的良好素質(zhì)。為使這次機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行，廳黨組提出如下要求。

　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。各處室要集中時間，組織學(xué)習(xí)省政府有關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，聯(lián)系實際進(jìn)行討論。各處室黨支部要加強(qiáng)職工思想政治教育工作，教育職工樹立改革意識、大局意識、責(zé)任意識，充分認(rèn)識機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，理解、支持、參與機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，要切實把思想行動統(tǒng)一到省委、省政府工作部署和具體要求上來，領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員要發(fā)揮表率作用，帶頭講政治、講黨性，識大體、顧大局，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策和規(guī)定，對改革中的人員定崗、分流、干部職務(wù)安排等重大問題，堅持廳黨組集體研究決定。認(rèn)真執(zhí)行黨的干部政策，任人唯賢，公平公正，不徇私情。以負(fù)責(zé)的態(tài)度，公正地對待每一位同志，公平地處理每一件事情，一把尺子衡量，一碗水端平。

　?。ㄈ﹫允貚徫?，搞好工作。要按照省委、省政府的要求，一手抓機(jī)構(gòu)改革，一手抓正常工作，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，又要有條不紊地做好各項水利工作，做到機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)改革過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保年初制定的各項水利目標(biāo)任務(wù)全面完成。各處室要切實抓好日常工作，搞好工作銜接，確保各項工作正常開展，每一位工作人員都要堅守崗位，做好本職工作。

　?。ㄋ模┳袷丶o(jì)律，服從安排。多年來，我廳干部職工有著很高的政治覺悟，在各自的崗位上，勤勤懇懇、盡心盡力工作，經(jīng)受了大規(guī)模水利建設(shè)、規(guī)范化管理以及防汛抗洪嚴(yán)峻考驗，表現(xiàn)非常突出，為我省水利事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。相信大家在這次機(jī)構(gòu)改革工作中也一定會有很好的表現(xiàn)。

　　因為廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)關(guān)每一位工作人員，時間緊，任務(wù)重，為確保機(jī)構(gòu)改革工作順利實施，廳黨組制定了有關(guān)紀(jì)律。在廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，不允許任何人通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式，請求他人在崗位安排和推薦過程中給予自己關(guān)照；不允許任何人授意中間人出面說情，請求他人在崗位安排和推薦過程中給予自己關(guān)照。對在民主推薦、民主測評中搞拉票等不良行為，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理。首先進(jìn)行批評教育，涉及提拔的取消提拔資格，涉及交流輪崗的改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分或降職使用。廳黨組要求廳機(jī)關(guān)全體工作人員，以高度的政治覺悟和責(zé)任感，積極投身于機(jī)構(gòu)改革，支持機(jī)構(gòu)改革，在干部推薦工作中，要堅持五湖四海，堅決防止團(tuán)團(tuán)伙伙或以個人好惡作為評判標(biāo)準(zhǔn)，不負(fù)責(zé)地投票推薦。要自覺服從廳黨組對自己工作的安排，在規(guī)定的時間內(nèi)到新的崗位工作，對不執(zhí)行組織決定或不按期報到者，視為自動放棄本崗位，并按有關(guān)規(guī)定處理。

　　同志們，機(jī)構(gòu)改革是全省水利事業(yè)發(fā)展的重要保障，是對我們世界觀、人生觀、價值觀的重大考驗，我們要以高度的政治責(zé)任感，扎扎實實、積極穩(wěn)妥地做好這項工作，圓滿地完成任務(wù)，為水利事業(yè)又好又快地發(fā)展注入新的生機(jī)和活力，不斷開創(chuàng)安徽水利事業(yè)的新局面!