圍繞崛起戰(zhàn)略 提升應(yīng)急水平

     全力以赴做好今年防汛抗旱工作

省防指副總指揮、省水利廳廳長  紀 冰

（2010年4月20日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　汛期在即，省政府決定召開2010年全省防汛抗旱工作會議，非常重要，非常及時。省委常委、副省長、省防指總指揮趙樹叢同志親臨會議，并作重要講話。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

　　根據(jù)會議安排，簡要總結(jié)去年的防汛抗旱工作，對今年的工作提出具體安排意見。

　　一、2009年防汛抗旱工作實現(xiàn)了既定目標

　　2009年，我省先后發(fā)生了嚴重春旱和第8號臺風暴雨等三次洪澇災(zāi)害。面對洪、澇、旱災(zāi)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省防指統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，各地堅持以人為本，以防為主，全力投入防災(zāi)抗災(zāi)工作，實現(xiàn)了既定目標。

　　1、高度重視，周密部署。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛抗旱工作，省委書記王金山，省長王三運，省委常委、副省長趙樹叢親赴各地檢查指導(dǎo)抗旱保苗和防汛工作。省政府先后5次召開抗旱保苗工作專題會議，建立抗旱保苗聯(lián)席會議制度和日報制度。在防御第8號臺風時，王金山書記在省委常委會上要求把防抗臺風作為一項重要工作務(wù)必抓好。王三運省長、趙樹叢副省長分別主持召開省政府防臺風專題會議和省防指防臺風視頻會議，部署落實防御工作。受災(zāi)地區(qū)黨委、政府主要負責同志靠前指揮，發(fā)動廣大干部群眾投入防災(zāi)抗災(zāi)工作。

　　2、強化會商，適時預(yù)警。各地、各有關(guān)部門開展了扎實有效的汛前準備工作，抓預(yù)案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓隊伍演練，抓組織落實，為防御水旱災(zāi)害打下堅實基礎(chǔ)。在抗春旱及防汛期間，省防辦會同氣象、國土、民政、農(nóng)業(yè)、交通、水文等部門對重要天氣和雨水情實行每日會商，綜合研判墑情、旱情、雨情、汛情及災(zāi)情，研究抗旱澆灌和防汛防臺風措施。水利、氣象、國土、交通等部門及時發(fā)布預(yù)警信息，省防汛抗旱指揮部共發(fā)布了25次防汛抗旱預(yù)警信息、22條汛旱情通告。提醒有關(guān)單位和危險區(qū)域群眾做好防范工作。

　　3、以人為本，主動避險。省防指始終把確保人民群眾生命安全放在防汛抗旱工作的首位。2009年汛前，各地共開展219 次、2萬多人參加的防汛演練。在臺風和暴雨來襲前，宣城、黃山、六安、安慶等有關(guān)地區(qū)及時排查隱患，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員達9.66萬人。交通部門督促淮河以南地區(qū)3萬多艘漁船歸港避風，5萬多人上岸避險，避免人員傷亡。國土部門積極協(xié)助地方政府，及時轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾，保障群眾生命安全。

　　4、啟動預(yù)案，有序應(yīng)對。根據(jù)旱情發(fā)展，省防指先后啟動《安徽省抗旱預(yù)案》II級、I級響應(yīng)，淮北、亳州、阜陽等7個市啟動了抗旱預(yù)案I級響應(yīng)。為防范第8號臺風，省防指啟動防臺風防汛預(yù)案III級應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)時間達233小時。督促臺風影響區(qū)域啟動鄉(xiāng)、村級防臺風和防御山洪泥石流預(yù)案，啟動大中小型水庫防洪預(yù)案。市、縣防指及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)71次，強化各項應(yīng)急措施落實。

　　5、科學(xué)調(diào)度，有效防控。面對嚴重的春旱，受旱地區(qū)調(diào)度河灌區(qū)節(jié)制閘開閘引水、骨干泵站開機提水，全省各類水利工程累計引水、提水12億多立方米，有效保障了抗旱保苗用水。水陽江流域發(fā)生暴雨洪水后，省防指密切關(guān)注雨情、水情和汛情，迅速應(yīng)對，及時指導(dǎo)宣城市防指利用港口灣水庫攔洪錯峰，開啟南漪湖雙橋閘和馬山埠閘向南漪湖分洪，有效降低了水陽江宣城站及新河莊站的水位，確保了重要堤防安全，確保了宣城市、寧國市防洪安全，有效減輕了災(zāi)害損失。

　　6、協(xié)同抗災(zāi)，降低損失。在抗旱工作中，全省先后有383萬人投入抗旱保苗，動用14.8萬眼機電井，開啟1926處固定泵站、69.3萬臺套流動抗旱設(shè)施提水澆灌，澆灌受春旱農(nóng)田2900多萬畝，如期實現(xiàn)了省政府“澆一遍水、施十斤肥”的目標，確保了大旱之年糧食增產(chǎn)豐收。在防汛防臺風工作中，省軍區(qū)、省武警總隊出動官兵和民兵預(yù)備役人員4500多人，投入車輛100多臺次，協(xié)助地方轉(zhuǎn)移群眾、搶運物資和抗洪搶險。省防辦緊急調(diào)撥防汛物資支持受災(zāi)地區(qū)防汛排澇，有力保障防汛抗洪工作有序進行。

　　通過全省上下的共同努力，2009年取得了抗旱保苗和防御暴雨洪水的重大勝利，最大限度地減輕了干旱及洪澇災(zāi)害損失，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，防汛抗旱減災(zāi)效益達86億元，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級、各部門以人為本、有效防御的結(jié)果，是人民解放軍、武警官兵和廣大防汛抗旱工作者甘于奉獻、奮力拼搏的結(jié)果。在此，對各級各部門卓有成效的工作、對人民軍隊的鼎力援助和社會各屆的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！

　　二、準確把握當前防汛抗旱工作面臨的形勢

　　近年來，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和支撐能力。通過大規(guī)模的水利投入和建設(shè)，我省防御水旱災(zāi)害綜合能力顯著增強，長江、淮河干堤、骨干控制性工程、大型水庫等重點水利工程防洪標準提高，洪水防控能力增強；大中型灌區(qū)、重點水源工程、大批骨干灌排工程供水保障能力提高，水資源調(diào)配能力增強。但我們也要清醒地看到，當前我省防汛抗旱能力仍不適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，防汛抗旱存在困難不能低估，防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)不可忽視，防汛抗旱面臨形勢不容樂觀。

　　一是水旱災(zāi)害頻發(fā)基本省情沒變。我省氣候條件復(fù)雜，地理位置特殊，降雨年際變化大，時空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個洪澇旱災(zāi)害頻發(fā)、并發(fā)的省份。近10年來，我省重旱、嚴重干旱年為三年，季節(jié)性局部干旱缺水幾乎年年發(fā)生；流域性大洪水和嚴重臺風影響年為三年，局部強降雨致災(zāi)、臺風暴雨災(zāi)害也幾乎每年都有。我省水旱災(zāi)害頻發(fā)的基本省情沒有根本改變，這是自然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　二是洪澇干旱嚴重威脅依然存在。我省面上水利工程防汛抗旱的標準不高。水庫點多面廣，列入加固計劃內(nèi)的病險水庫還有近三分之一未實施除險加固或正在除險加固；中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪能力不強，易毀易損易淹；沿江圩區(qū)、沿淮洼地澇漬災(zāi)害十分嚴重，治理相當困難；臺風災(zāi)害、山洪泥石流、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，突發(fā)性強，防御難度大。河渠塘壩淤積、輸水不暢，基層灌溉站設(shè)備、設(shè)施老化、運行困難等現(xiàn)象較為普遍，灌溉死角地區(qū)農(nóng)業(yè)“靠天收”的狀況沒有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　三是極端性天氣呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。去冬今春以來，我國氣候異常，西北、東北部遭受嚴重暴雪冰凍災(zāi)害，西南五省遭受長期大旱。今年以來，我省天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量較常年偏多，局部偏多8成，3月份皖南地區(qū)出現(xiàn)罕見春汛，長江支流水陽江發(fā)生超警戒水位洪水，部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害。今年3月底，中國氣象局氣侯中心和水利部水利信息中心對2010年汛期氣候趨勢進行了會商預(yù)測，認為2010年夏季江淮、黃淮降水量明顯偏多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨洪澇。夏季江南東部等地降水偏少，加上氣溫偏高，可能會出現(xiàn)階段性夏伏旱。近年來，極端氣候呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，今年出現(xiàn)較大范圍的洪澇和較大范圍的干旱皆有可能，將增加防汛抗災(zāi)工作的復(fù)雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來的強降雨對山區(qū)、庫區(qū)群眾生命威脅極大，極易引發(fā)山洪、泥石流災(zāi)害和水庫垮壩事故，造成人員傷亡。

　　四是防汛抗旱工作機制有待完善。在實際工作中不同程度地存在著重防汛輕抗旱、重搶險輕防范、重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象。一些地方防汛工作抓得緊，忽視防旱抗旱，一旦旱情顯現(xiàn)，往往處于被動；一些地方抗洪搶險可以不計代價，而事前防范工作做得不夠，導(dǎo)致抗洪搶險付出的代價更大；一些地方重視工程建設(shè)，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關(guān)鍵時期難以發(fā)揮正常效益；一些地方熱衷于向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設(shè)抓得不夠，機構(gòu)不健全，人員不到位，崗位練兵不充分，難以適應(yīng)當前防汛抗旱工作。

　　五是崛起戰(zhàn)略對防汛抗旱提出更高要求。近年來，省委、省政府作出了一系列推進安徽奮力崛起重大戰(zhàn)略部署。年初，國務(wù)院批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，科技部等部委將我省列為首批國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)全面啟動，必將為安徽未來發(fā)展提供歷史性機遇。在這樣一個關(guān)鍵時期，做好防汛抗災(zāi)工作，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定和安徽奮力崛起具有十分重要的意義。

　　各地、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和奮力崛起的戰(zhàn)略高度，清醒地認識今年防汛抗旱工作面臨的形勢，進一步增強危機感、緊迫感和責任感，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大旱意識，堅持以人為本，堅持以急為先，堅持以防為主，把情況估計更嚴峻些，把措施準備更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災(zāi)抗災(zāi)主動，隨時應(yīng)對洪澇、干旱災(zāi)害。

　　三、全力打好2010年防汛抗旱總體戰(zhàn)

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃收官之年，是“十二五”規(guī)劃謀篇布局之年，也是進一步鞏固擴大內(nèi)需成果、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。

　　2010年防汛抗旱工作總體要求：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委八屆十二次全會、省經(jīng)濟工作會議、省農(nóng)村工作會議精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，服務(wù)民生，促進發(fā)展，保障穩(wěn)定，堅持以防為主、防搶結(jié)合，堅持防汛與抗旱并重，堅持工程措施與非工程措施并舉，強化應(yīng)急管理，強化主動防御，確保防洪安全，確保供水安全，確保人民群眾生命安全，最大限度減輕洪澇和干旱災(zāi)害損失。

　　2010年防汛抗旱工作總體目標：防汛工作要做到確保長江、淮河干堤、大中型水庫、大中城市防洪安全，力保中小河流、小型水庫安全度汛。長江一、二級堤防要確保湖口22.5米的相應(yīng)水位，其它江堤要保1954年實測洪水位的防洪安全；淮河干流重要堤防要確?；锤稍O(shè)計洪水位防洪安全，潁河、渦河重要堤防要分別確保1975年和1957年實測洪水位安全，其它堤防應(yīng)確保在設(shè)計洪水位或水位達到現(xiàn)有堤防堤頂以下1.0米時不破堤；萬畝以上圩口均應(yīng)確保相應(yīng)設(shè)計標準內(nèi)不破堤；各類水庫遇設(shè)計洪水時確保度汛安全，遇超標準洪水時確保大壩安全；重要城市防洪堤要確保安全。臺風暴雨、山洪泥石流防御要杜絕群死群傷事件，力爭不死人、少傷人?？购倒ぷ饕龅酱_保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足各類用水需求。發(fā)生嚴重干旱，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮水資源效益；發(fā)生特大干旱，按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則，確保城鄉(xiāng)生活用水，最大程度地保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

　?。ㄒ唬┙∪熑误w系，提供防汛抗旱組織保障

　　各地要堅持把落實防汛抗旱責任制貫穿工作始終，做到責任落實全覆蓋、全過程，以責任落實推動工作扎實高效開展。

　　一是層層建立責任體系。建立以行政首長負責制為核心，分級、分部門負責和技術(shù)、崗位責任制為支撐的責任體系。要一級對一級負責，把防汛抗旱工作職責分解到部門，落實到崗位，具體到人員，杜絕因責任不明、任務(wù)不清而出現(xiàn)工作不到位等現(xiàn)象。要加強防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科學(xué)調(diào)度水平。近期，省防指將繼續(xù)舉辦市、縣指揮長培訓(xùn)班，對近三年來沒有參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的指揮長進行培訓(xùn)。

　　二是建立健全指揮機構(gòu)。要針對人員變動情況，及時調(diào)整充實防指組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進一步完善防指成員單位聯(lián)絡(luò)、會商制度和工作協(xié)調(diào)、信息共享機制，提高成員單位協(xié)同抗災(zāi)水平。要加強基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱機構(gòu)建設(shè)，落實機構(gòu)、人員和必需的經(jīng)費、物資，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮基層一線在防汛抗災(zāi)工作中的基礎(chǔ)性作用。

　　三是嚴格落實監(jiān)督機制。對重點江河堤防、水庫、城鎮(zhèn)和山洪易發(fā)區(qū)，各級均要明確相關(guān)行政首長和技術(shù)責任人，責任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。大中型水庫、行蓄洪區(qū)、長江和淮河干堤、重點防洪城市、大中型泵站等重點工程的防汛責任人名單，要報省防指并在省級新聞媒體公布。小型水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、長江江心洲及外灘圩所在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛責任人名單，由相關(guān)市在新聞媒體公布，并于汛前報省防指備案。

　　（二）強化汛前準備，夯實防汛抗旱工作基礎(chǔ)

　　一要強化汛前檢查。各地、各有關(guān)單位要按照省防指《關(guān)于開展2010年防汛抗旱準備工作的通知》要求，全面深入開展防汛抗旱大檢查。在抓好大江、大河、大中型水庫檢查的同時，突出抓好中小河流、內(nèi)河圩堤、小型水庫、泵站、涵閘、山洪災(zāi)害隱患點等薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查，并認真填報汛前檢查與應(yīng)急處置責任卡。要認真梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并按分級負責的原則限時處置到位；對一時難以解決的問題，要制定切實可行的度汛方案，落實周密可靠的防守措施。在全面檢查的基礎(chǔ)上，各市要開展重點抽查和督查，各級防汛責任人要對分工的責任段親自重點檢查，主要檢查影響度汛安全的問題是否已經(jīng)解決，隱患是否已經(jīng)排除。省防指有關(guān)成員單位根據(jù)實際需要，也應(yīng)及早開展行業(yè)汛前檢查督查工作。

　　二要強化預(yù)案修編。要加強預(yù)案動態(tài)管理，根據(jù)實際情況，修訂完善各類預(yù)案、方案，切實增強預(yù)案的針對性和實用性。各地要盡快開展中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪預(yù)案編制工作，進一步細化鄉(xiāng)、村級防臺風、防御山洪泥石流預(yù)案。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調(diào)度運用辦法，并按程序報批。阜陽市要督促有關(guān)項目法人抓緊完成潁河耿樓樞紐及南潤段、邱家湖行洪區(qū)進退洪閘控制運用辦法編制。對新列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的滁河荒草二圩、荒草三圩、汪波東蕩、蒿子圩，滁州市要抓緊修訂蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，按規(guī)定報批。有關(guān)市縣要按照蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)登記核查補償辦法的要求，盡快完成居民財產(chǎn)變更登記工作，5月20日前完成匯總并逐級上報，由省水利廳核查匯總后報水利部和流域機構(gòu)。

　　三要強化河道管理。近年來，一些地區(qū)侵占河道、灘地，違章設(shè)障現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一些支流濫采亂挖無序采砂現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致河勢變化劇烈，削弱大堤基礎(chǔ)，防洪能力降低。如渦河堤防蒙城縣三里湖垃圾場、二中切堤、水泥廠穿堤鑿洞等問題仍未處理；蕪湖長江輪船公司擅自在蕪當江堤外擴大數(shù)控工棚建筑面積，在設(shè)計洪水位以下違反規(guī)定砌磚墻；和縣電力公司擅自在和縣江堤外灘建設(shè)變壓器配套用房，西梁山船廠擅自在和縣江堤外建設(shè)管理房等。各地要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，明確清障責任人和責任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，確保河道行洪暢通。各地要切實貫徹落實省政府頒布的《河道采砂管理辦法》，加強河道采砂管理，組織經(jīng)常性河道巡查，定期協(xié)調(diào)水利、公安、交通等部門，對非法采砂活動突出的河道、河段開展打擊行動，防止因采砂而危害大堤防洪安全。

　　四要強化隊伍建設(shè)。要按照國務(wù)院辦公廳、省政府關(guān)于加強應(yīng)急隊伍建設(shè)的要求，進一步推進基層防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)。通過三年左右的努力，市、縣級防汛抗旱應(yīng)急隊伍全面加強，鄉(xiāng)級防汛抗旱應(yīng)急隊伍基本建成，村級防汛抗旱應(yīng)急隊伍普遍建立；基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速、能打硬仗的防汛抗旱應(yīng)急隊伍體系。要繼續(xù)抓好群眾性巡堤查險隊伍的組織、登記、造冊工作，并適當吸收當?shù)仄笫聵I(yè)單位職工參加巡堤查險工作。要加強同當?shù)伛v軍的聯(lián)系，搞好軍民聯(lián)防，發(fā)揮部隊抗洪搶險主力軍作用。各地、各有關(guān)大型企業(yè)要結(jié)合實際，組織開展防汛搶險隊伍培訓(xùn)和演練。5月20日前，各級防汛搶險隊要至少開展一次演練，省防指將對各市、重點縣防汛搶險演練情況每周通報一次。

　　五要強化物資籌備。各地要認真清查現(xiàn)有庫存物資，摸清家底，結(jié)合本地區(qū)實際，及早籌備補充防汛物資?？h、鄉(xiāng)、村都要根據(jù)當?shù)胤姥磽岆U工作需要，籌備一定數(shù)量的防汛物資。病險水庫、重點險工險段等薄弱部位要做到就近、就地備料，保障應(yīng)急搶險需要。要繼續(xù)開展常用防汛物資的社會號料工作，在去年7類常規(guī)防汛物資號料的基礎(chǔ)上，各地要進一步調(diào)查和掌握社會物資儲備資源，核實、登記有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)能力、儲備規(guī)模等，動態(tài)掌握相關(guān)信息，保障社會號料滿足應(yīng)急所需。各級抗旱服務(wù)組織要根據(jù)實際，購置和維修機械設(shè)備，切實發(fā)揮打井、送水、澆灌等應(yīng)急服務(wù)作用。

　?。ㄈ┩怀龇婪吨攸c，增強防洪抗災(zāi)整體能力

　　在建開口工程、病險水庫、堤防險工隱患、山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等，是我省防汛的薄弱部位，也是防范的重點部位，直接關(guān)系防洪安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全。必須采取綜合措施，加強監(jiān)測，及時處置，防患于未然。

　　一要著力抓好開口工程防汛。今年我省長江、淮河干流及主要支流共有破堤開口工程36處，其中長江流域34處、淮河流域2處。截至4月11日，已有7處完成復(fù)堤任務(wù)、23處正在復(fù)堤、6處具備復(fù)堤條件。各地要充分利用晴好天氣，合理調(diào)配施工力量，在確保質(zhì)量的前提下，搶抓工程施工進度，確保汛前完成復(fù)堤任務(wù)或具備運用條件。目前尚未開工的工程，一律不得再破堤施工。本次會議后，省防辦對各地開口復(fù)堤工程實行旬統(tǒng)計和通報制度。新建工程或復(fù)堤工程，要特別注意回填土質(zhì)量和碾壓效果。汛前檢查發(fā)現(xiàn)的蕪湖城市防洪堤桂花橋涵拆除工程回填質(zhì)量較差，所在市防指要督促采取必要的補救措施。對必須跨汛期施工的工程，有關(guān)單位要組織制定在建工程度汛預(yù)案和應(yīng)對突發(fā)險情的處置方案，報當?shù)胤姥粗鞴懿块T審批。影響干堤防洪安全的在建工程度汛方案須報省防指批準。裕溪船閘復(fù)線工程建在無為大堤堤后，巢湖市防指要督促建設(shè)單位加快工程建設(shè)進度，編制度汛方案報省防指批準。

　　二要著力抓好水庫度汛。截至4月15日，全省正在實施除險加固的水庫336座，其中56座還處于破壩施工狀態(tài)，有的水下部分還未完成。市級水利部門作為大中型和重點小型病險水庫除險加固項目主管部門，要切實履行項目監(jiān)管職責，縣級水利部門作為列入計劃的小型水庫加固項目主管部門，負責全過程監(jiān)督管理。汛期在即，水庫所在市縣政府和水行政主管部門要倒排工期，采取有力措施，搶抓工程進度，確保汛前完成壩體回填與主體工程建設(shè)。破壩施工的水庫汛前必須完成復(fù)壩，決不容許拖延。響洪甸等正在除險加固的水庫，要抓緊編制在建工程度汛方案，修訂完善控制運用計劃，并按程序報批。

　　各地要嚴格執(zhí)行批準的水庫控制運用辦法，不得任意超蓄。要制定水庫應(yīng)急度汛方案。已鑒定為三類壩的和其它存在嚴重病險問題的水庫，要控制蓄水，必要時限制蓄水位或空庫運行。

　　三要著力抓好險工隱患處理。汛前檢查發(fā)現(xiàn)，我省長江、淮河干流及主要支流存在險工隱患多達53處。主要是堤防滲漏、岸坡崩塌、穿堤建筑物老化等問題。我省長江干流部分河段受水位偏低、河勢調(diào)整等多種因素影響，增加崩岸17處，長度達80.3公里，嚴重影響長江防汛安全。如無為大堤大拐段外灘崩窩頂部距外灘圩堤僅15米，且呈發(fā)展趨勢；繁昌江堤外灘連續(xù)發(fā)生多處集中窩崩，最大窩崩長130米、寬60米?；春颖腊峨U情也在逐步增加。如霍邱縣蓄洪大堤陳郢八隊段處堤腳臨深泓，枯水期水深近10米，崩塌嚴重。工程所在地政府要加大資金投入力度，切實消除險工隱患。對于工程措施一時難以到位的，要采取切實可行的應(yīng)急措施，加強監(jiān)測和巡堤防守，確保度汛安全。

　　四要著力抓好江心洲、外灘圩防汛。我省江心洲、外灘圩堤防洪標準低，險工隱患多，崩岸發(fā)生頻繁。目前仍有30多萬人居住在洲灘圩內(nèi)。沿江各市要將江心洲、外灘圩的防汛工作放在突出位置來抓，將保人員安全放在首位，制定切實可行的度汛預(yù)案，加強崩岸險情監(jiān)測，落實人員撤離、安置方案，確保緊急情況下的人員能及時安全轉(zhuǎn)移。有人居住的洲灘圩，要明確縣、鄉(xiāng)、村防汛行政責任人和技術(shù)負責人，萬畝以上圩口的責任人的要報省防指備案。要抓緊組織防汛及工程管理人員，對江心洲、外灘圩內(nèi)堤防和穿堤建筑物等重點部位再進行排查，重要隱患點要進行應(yīng)急處理并落實專人負責，備足防汛搶險物料，確保不發(fā)生人員傷亡。

　　五要著力抓好山洪泥石流防御。山洪泥石流災(zāi)害預(yù)見期短、突發(fā)性強、破壞力大，并具有一定的滯后性。山洪災(zāi)害重在預(yù)防，各級防指要會同有關(guān)部門對山洪泥石流威脅區(qū)、隱患點認真勘察，進一步掌握情況，確定防御重點，制定防范措施。要根據(jù)實際情況完善防御預(yù)案，要將危險區(qū)預(yù)案中的撤退路線、轉(zhuǎn)移安置方案等制成圖表公開張貼，要加強預(yù)案演練和防災(zāi)知識宣傳，切實提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。水利、國土、氣象、宣傳等相關(guān)部門要加強協(xié)作，密切關(guān)注天氣形勢，切實做好監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作，必要時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

　?。ㄋ模┘訌姂?yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的水平

　　一是加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警。要大力加強預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，重點是突出中小河流、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的監(jiān)測體系和預(yù)警平臺建設(shè)。要充分利用先進的科學(xué)技術(shù)，加強天氣、雨情、水情、旱情監(jiān)測，強化山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，完善、優(yōu)化預(yù)報、調(diào)度模型，提高預(yù)報的及時性、準確性。要完善預(yù)警信息發(fā)布機制，保障預(yù)警及時有效，為各地有效指揮、科學(xué)決策及第一時間轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾提供信息支持。

　　二是加強防汛值班值守。各地、各有關(guān)部位要嚴格執(zhí)行汛期值班制度，堅持24小時值班，緊急情況下增加值班人員，確保有人值班、有領(lǐng)導(dǎo)帶班，保證信息暢通。要提高警惕，密切關(guān)注雨情、水情和工情變化，全面收集掌握各種情況，及時對防范工作作出安排部署。要嚴格信息報送制度，特別是對重大突發(fā)性險情和災(zāi)情，必須在第一時間迅速上報；在及時上報的同時，要跟蹤了解續(xù)報，絕不能出現(xiàn)瞞報、遲報、漏報等情況。

　　三是加強查險排險工作。各地要高度重視巡堤查險工作，嚴格執(zhí)行《安徽省長江淮河干支流巡邏搶險規(guī)定》、《安徽大中型水庫汛期巡查辦法》，按規(guī)定組織人員巡堤巡壩，保證險情及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。要強化險情的應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)現(xiàn)險情，有關(guān)責任人要立即組織人員對險情進行分析，制訂科學(xué)合理的搶險方案，并以最快的速度投入人力、物力開展搶險工作，保證險情得到及時有效搶護控制。

　?。ㄎ澹┻\用先進技術(shù)，推進防汛抗旱信息化建設(shè)

　　近年來，各地加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，防汛抗旱信息化運用水平得到提升，為提高決策調(diào)度效率發(fā)揮了重要的信息技術(shù)支撐作用。但目前我省防汛抗旱信息化建設(shè)與防大汛、抗大旱的要求還不適應(yīng)，尤其是縣級防汛抗旱信息化建設(shè)較為滯后，不能滿足防汛抗災(zāi)高時效、快節(jié)奏需要。各地要高度重視防汛抗旱信息化建設(shè)，一是加快縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前，國家、省、市三級系統(tǒng)已全部實現(xiàn)互聯(lián)互通，部分市的系統(tǒng)實現(xiàn)了市、縣互聯(lián)。要整體推進全省防汛抗旱指揮體系建設(shè)，加快市、縣系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，有條件的地方要逐步延伸至防汛抗旱重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加快自動測報系統(tǒng)建設(shè)。進一步加快中型水庫和重點小（一）型水庫雨水情自動測報系統(tǒng)、中小河流水情預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)和江淮地區(qū)墑情測報系統(tǒng)建設(shè)，提高水旱災(zāi)害信息處理、調(diào)度指揮、防守搶險等信息支撐水平。三是加強山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。要在國家防總山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)試點縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，依據(jù)規(guī)劃，進一步開展山洪易發(fā)區(qū)的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。四是加強系統(tǒng)維護管理。在加快防汛抗旱信息化建設(shè)的同時，要切實抓好防汛抗旱指揮系統(tǒng)的運行維護和管理，落實運行維護資金和系統(tǒng)管理人員，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強設(shè)備管理和維護，保證系統(tǒng)運行正常，切實發(fā)揮已建系統(tǒng)效益。

　?。┘訌娦钏Ｋ?，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水需求

　　一要加強蓄水保水工作。目前，我省蓄水總體狀況較好，但分布不均。各地要加強蓄水保水工作，合理控制河道、湖泊、塘壩水位，在確保防洪安全的前提下，保持河道、湖泊適度蓄水。要加快除險加固水庫工程施工進度，特別是部分因除險加固而放空的水庫，要盡快完成主體工程，爭取早蓄水、多蓄水，努力增加抗旱水源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。

　　二要加強水資源管理調(diào)度。目前，夏種工作即將全面展開，大面積水稻栽插用水高峰期即將到來。各地要制定科學(xué)的用水計劃，統(tǒng)籌各類用水需要，加強水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，千方百計滿足夏種生產(chǎn)等用水。淠史杭、駟馬山、茨淮新河、花涼亭、青弋江等大中型灌區(qū)和除險加固的水庫灌區(qū)要根據(jù)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、面積及蓄水情況，抓緊編制灌溉供水方案，同時要編制抗特大干旱的預(yù)案。要加強用水管理，做到計劃用水、科學(xué)用水，節(jié)約用水，最大限度提高水資源利用效率。要修訂完善抗旱預(yù)案，用水矛盾突出的地方，要編制防御類似1978年特大干旱應(yīng)急調(diào)水方案。

　　三要加快抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要多方籌集資金，根據(jù)抗旱規(guī)劃和近年防旱抗旱中暴露出的問題，按照輕重緩急，盡快實施一批抗旱應(yīng)急工程，著重解決城市供水及鄉(xiāng)村人畜飲用水備用水源問題。山丘區(qū)的農(nóng)村要按規(guī)劃建設(shè)完善“當家塘”，深挖塘，挖大塘；淮北地區(qū)要按照縣級農(nóng)水規(guī)劃，建設(shè)完善機電井；各缺水城市要加快啟動城市備用（應(yīng)急）水源工程建設(shè)工作，提高城市抗旱供水保證率。要及早檢查、維修抗旱泵站，確保正常開機運行。要組織群眾疏通渠道，保證輸水暢通。

　　四要加快抗旱示范片項目建設(shè)。為支持重點易旱地區(qū)解決抗旱問題，充分發(fā)揮抗旱示范帶動作用，省財政廳、省水利廳去年底批復(fù)了裕安區(qū)、懷遠縣等6個抗旱示范片工程項目。各有關(guān)縣區(qū)要按照批復(fù)要求，盡快完成工程建設(shè)任務(wù)，要在確保工程質(zhì)量的前提下，合理優(yōu)化施工程序，加快工程建設(shè)進度，避免因項目建設(shè)而影響灌溉工作。

　　同志們，防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定大局，責任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度警戒，常備不懈，全力防御，堅決打好今年防汛抗災(zāi)攻堅戰(zhàn)，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失，為促進經(jīng)濟社會有好又快發(fā)展、加速安徽崛起做出應(yīng)有的貢獻！